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释放潜力,打造“升级版”哈尔滨

来源:哈尔滨文化产业网  发布时间:2014-01-10 【字体:↑大 ↓小】


  守护和谐社会,创建文明交通。 (资料片)

  2014年伊始,伴着冬日阳光,市政协十二届三次会议隆重召开。

  在大会开幕式上,31名市政协委员带着深入调研成果,率先发声。围绕发展重点,热议深化改革,为城市新一年的科学发展建言献策。释放各方增长潜力,打造“升级版”哈尔滨,成为委员们的一致共识;让城市改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民,是委员们的共同心声。

  改革热词

  混合所有制经济

  尽快出台支持非公经济加快发展优惠政策

  背景:发展非公有资本控股的混合所有制经济,是党的十八届三中全会提出支持非公经济健康发展的新要求。当前,我市非公经济总量偏小、规模不大、管理机制落后,在2013年“全国民营企业500强”中,哈市非公企业仅有4户入选,且排位都在百名之外。

  观点:尽快出台支持非公经济加快发展的优惠政策,比如设立重点非公企业发展专项资金,帮助企业做大做强。杨志峰委员建议,我市应全力支持本土企业健康成长,设立创业引导资金,引导本土企业加快结构调整、促进转型升级。同时尽快出台支持非公经济参与国有企业改革、发展混合所有制经济的相关政策和具体细则,实现国有资本、集体资本和非公资本的交叉持股、相互融合。

  金融市场体系

  形成境内最先进最完善的对俄金融能力

  背景:党的十八届三中全会强调,要完善金融市场体系,推动资本市场双向开放,有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。用好用足国家政策,先行先试,将哈尔滨打造成面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心,对推进我市经济跨越发展意义重大。

  观点:九三学社哈市委认为,我市要打造面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心孵化器,重点建立对俄跨境人民币结算平台、全国卢布现钞交易平台和对俄离岸金融平台,形成境内最先进、最完善的对俄金融能力。完善多层次资本市场,使哈尔滨成为国内的俄罗斯大宗产品仓储分拨中心。打造中俄跨境电子商务一站式在线综合金融服务平台,争取成为跨境电子商务外汇支付业务全国试点城市。

  民间资本

  使金融业成为吸纳民间资本的“蓄水池”

  背景:2012年,仅民间储蓄存款余额就突破7360亿元。对哈市而言,如何破除民间资本投资金融机构门槛高,实际操作困难大;投资方式单一;缺少法律法规保障等障碍,激活民间资本这一活水,已成为破解城市发展“缺血”、“贫血”难题最有效的途径。

  观点:魏亚飞委员建议,我市要依据党的十八届三中全会“放宽投资准入”精神,尽快明确相应民间资本进入金融业的监管部门以及市场准入等实施细则,降低民间资本进入门槛。加快利率市场化等配套金融改革,使银行从依赖于存贷差向提供差异化产品和服务吸引客户转变。引导民间资本参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股,使金融业成为吸纳民间资本的“蓄水池”。

  文化体制改革

  在民间民俗文化旅游资产中“挖金掘银”

  背景:党的十八届三中全会提出,要把文化体制改革的中心环节从过去的“培育合格的市场主体”转为“激发全民族文化创造活力”。我市现有20个少数民族乡(镇)、40多万少数民族农村人口,创造了京旗文化、“三皮”文化、满族秧歌等丰富的民俗非物质文化遗产。如何让富集的民俗文化旅游资产体现出更多的经济社会价值,是一个亟待破解的工程。

  观点:民建哈市委认为,我市应认真梳理并深度发掘、创新民间民俗文化资源,提升我市旅游文化影响力。如在各大风景区、重要旅游景点、星级宾馆酒店设置民族文化产品展示平台;或改变以往民间民俗工艺行业“零敲碎打”、维持“养家糊口”的困境,建设一批文化旅游工艺品生产基地,为我市经济文化大发展注入新的生机与活力。

  核心关注

  行业商会

  放权行业协会商会做好服务和管理工作

  背景:党的十八届三中全会提出,要重点培育和优先发展行业协会商会类等社会组织,限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。目前,我市行业协会商会在民政部门登记注册的有130家,由于政府转变职能不到位,行业协会商会难于发挥作用,仍是制约我市行业协会商会发展的重要原因。

  观点:市工商联建议,加强行业协会商会建设,一方面需要政府的大力扶持,放权给权;另一方面,也需要行业协会商会加强自律,发挥作用,有所作为。建议尽快出台符合我市实际、具有前瞻性的推进行业协会商会发展的具体办法和落实措施,同时行业协会商会也要协助政府做好服务和管理工作,在规范行业管理、促进行业发展方面积极发挥主导作用。

  品牌农业

  打造年产值超五百亿元稻米“产业航母”

  背景:品牌农业是农村经济发展的最大引擎。作为农业大市,稻米产业居我市粮食生产核心地位。如何依托资源优势,谋划以“五常大米”为龙头的稻米区域经济格局,利用三到五年时间,打造年产值超500亿元的稻米“产业航母”,实现富民强市,已势在必行。

  观点:市政协农经委在深入调研后认为,积极推动品牌农业建设,提升市场话语权和产业影响力,是改造传统农业,实现我市农业现代化发展的根本方向。建议政府打破区域界限,统一谋划 “布局规模区域化、基地生产专业化、经营管理一体化、社会服务整体化”的稻米区域经济格局,实施资源整合。适时筹建稻米加工集团,做好产业发展链条的顶层设计,使稻米生产全部达到有机、绿色食品标准。

  雾霾天气

  加强空气质量监测监管破解“十面霾伏”

  背景:去年10月、11月,我市连续发生罕见雾霾天气,一度成为全国74个公布PM2.5数据城市中空气质量最差的,一度造成全市中小学停课、公交车停运。专家分析,燃煤设备和汽车排放的大量污染物、农村秸秆集中焚烧以及城市高楼林立阻碍空气流通,是造成我市雾霾天气的主要原因。

  观点:民盟哈市委积极建言,应深化生态改革,尽快制定实施《哈尔滨市大气污染防治行动计划》,加强空气质量监测、监管,列出治理的重点,有针对性地拿出整改方案。加快产业结构转型,优化能源结构,鼓励出租车、公交车使用清洁能源;加大对环保产业项目的投资力度,淘汰一批高耗能、高污染企业,并加快推进我市农作物秸秆综合利用。

  医疗改革

  确保乡村医生能力水平和收入水平双提高

  背景:乡村医生是农村“三级”医疗保健的网底部分。目前,我市乡村医生队伍建设面临一些亟待解决的问题,如乡村医生都是“半医半农”身份,没有编制,未纳入养老等社保范围,也不享受医疗卫生行业的相关待遇,医疗人才“下不去、留不住”已成为农村医疗机构面临的普遍问题。

  观点:农工党哈市委建议,要畅通乡村医生收入补偿渠道,有效提高乡村医生合理收入水平。重新定位其身份,使他们能享受相关待遇。制定培训规划,确保乡村医生能力水平的提高。同时,放宽资格审查、职称晋升等政策规定,吸引城市退休医生、执业(助理)医师和医学院校毕业生到村卫生室工作;减免到基层工作的大中专医科毕业生学费。

  外埠热点·交通治理

  提案背景

  取经香港疏理冰城治堵思路

  香港有人口700万,平均每年还有近6000万的流动人口。道路资源贫瘠,全港公路长度为2009公里,最宽道路仅为双向4车道,汽车保有量57.5万辆,平均每延长公里道路有285辆大小车辆行驶。

  地域狭小、人口拥挤、交通资源并不丰富的香港,交通规范有序、繁而不乱,很少出现交通拥堵问题,市政协常委、香港委员英炜在大会上介绍了香港治理交通的成功经验。这也是继去年香港委员钟树根介绍香港物业管理经验之后,港澳委员第二次在大会上发言。

  香港经验

  大中型建筑配有停车位

  英炜说,香港目前拥有9条由快速公路和连接路、1088座桥梁和行车天桥、15条行车隧道、3条海底隧道组成的主要交通干线,完全实行立体交汇,有效杜绝了交通“卡脖路”、“断头路”问题。同时,在人流密集地段精心修建地下通道、人行天桥和空中走廊,有效分解了行车道上的人流,解决了混合交通人车争道问题。

  为解决停车问题,香港采取多元化投资、市场化运作方式,科学规划建设停车场,要求所有大中型建筑都配有一定数量停车泊位,有条件的道路旁科学设定停车泊位。比较充裕的停车空间,严格依法管理,有效解决了机动车乱停乱放、违法占道的问题。

  90%市民选择乘公交出行

  为大力发展公共交通,香港严格控制私家汽车增长率和使用率,且规定买车便宜养车贵,平时行驶在路面上的私家车仅是行车总量的30%。目前,香港每20人拥有一部私家车,在国际大城市中处于较低水平。

  “这里的公共交通价格便宜,四通八达,市民乘公交出行基本可实现13秒钟换乘一次、1小时之内抵达香港最远的目的地。”英炜介绍,平均每天有1200万人次乘坐公共交通,90%的市民出行选择公交出行,其比例为世界之最。

  红绿灯延时时间设置精确

  香港绝大多数路口按国际化标准设立交通指示灯,顺向红绿灯延时时间设置非常精确,没有前一街口亮绿灯、后一街口亮红灯导致堵车的状况。道路上的“禁行”、“单行”、“弯道”、“禁停”等标识清晰醒目,提前告知,便于遵守。

  委员观点

  香港和哈尔滨情况不一样,文化、观念、管理方式差别很大,照抄香港交通管理办法肯定不行,但我市应借鉴以下做法:

  ——运用系统工程理念进行路桥建设,努力解决影响道路畅通的瓶颈和节点问题。

  ——科学规范设置交通标识。

  ——努力克服交通执法方面的形式主义。

  ——采取有效措施增强市民法制观念、提高市民素质。

  ——认真解决“特殊人”、“特权车”问题。

  民生关注

  食

  抓住机遇扩大地产奶粉市场话语权

  预计到2015年,我国婴幼儿配方奶粉市场规模将超过1000亿元,成为全球第一奶粉消费大国。市政协委员赵新淮认为,哈市位于国际公认的奶牛养殖带,拥有一流的乳品加工企业,应抓住政策机遇和市场机遇,开辟新的奶牛养殖基地,推动完达山乳业集团、黑乳龙丹等龙头企业实施兼并,扩大市场话语权,使我市婴幼儿配方奶粉年加工能力跻身国内前20位。

  住

  完善准入退出机制保障居者有其屋

  “十二五”末,我市保障住房覆盖面将达到20%,市政协委员万利民建议,要进一步加大保障性住房建设力度,确保保障性住房用地提前储备、专地专供、专地专用、限时使用、不得挪用。以完善保障性住房准入和退出机制为重点,加强对保障性住房分配管理。

  行

  建BRT快速公交系统解决主干道拥堵

  我市城市道路交通拥挤程度日益严重,公交运营车速低于每小时15公里。市政协委员马迎春建议,将BRT建设作为打造公交都市、缓解城市交通拥堵的重要措施。高标准建设BRT车站、公交专用道改造工程、智能公交管理系统,采用“快速通道+灵活线路”系统模式,有效解决主干道交通拥堵问题。

  教

  科学减负让学生的书包真正轻下来

  虽然我市教育部门采取很多措施,但目前家庭作业布置超量、在校时间过长、课余活动时间较少、考试频繁仍是中小学普遍存在的情况。姚书元委员建议,我市应进一步完善促进学生全面发展的科学评价体系,把关心、关怀、关爱学生的健康成长作为教育的根本目的。深化课程改革,转变学生学习方式,提高课堂效率。

  医

  推进闲置医院转型建养老医疗机构

  我市有60岁以上老年人口150.94万,占人口总数的15.2%,老年人的医疗护理需求越来越大。市农工党认为,应采取政策扶持办法,推动具有一定规模和能力的养老机构建立集疗养、保健、护理、康复及临终关怀为一体的服务功能,同时积极推进闲置的一、二级医院转型,满足入住老人的医疗护理服务需求。

本文来源:哈尔滨新闻网—哈尔滨日报  编辑:徐鹏

 
 
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